Финансовая дисциплина - (англ. fiscal discipline) - это обязательный для юридических лиц и должностных субъектов управления порядок осуществления финансовой деятельности, основанный на соблюдении уставной деятельности, трудовой, договорной, расчетной и платежной дисциплины. Финансовая деятельность – необходимое условие финансовой стабильности государства и предприятий. Финансовая деятельность предполагает не только финансовую ответственность за полное и своевременное выполнение финансовых обязательств перед государством (бюджетом), банками и вышестоящими уровнями управления и контрагентами (поставщиками, подрядчиками, биржами, фондами и пр.), а также перед занятым в данной структуре персоналом, но и обеспечение эффективной работы данной структуры.
К нарушителям финансовой дисциплины применяются различные санкции: бесспорное взыскание платежей в бюджет, не внесенных в установленные сроки, взимание с предприятий-должников пеней и штрафов в установленных размерах, признание должника банкротом. Ответственность за нарушение финансовой дисциплины несут руководители объединений, предприятий и организаций, государственных органов.
Используемое в современном русском языке понятие "контроль" имеет французские корни. Оно произошло от слова controle, применявшегося для обозначения встречной, вторичной записи с целью проверки первой. В русском языке данное понятие стали активно использовать в XVIII в., во времена распространения французского языка в дворянском сословии. Первоначально в официальных кругах данное слово использовали в качестве синонима понятия "проверка", но с течением времени оно дистанцировалось от своего первоначального значения, приобретя несколько иной смысл.
Активное распространение английского языка на международном уровне привело к появлению у понятия "контроль" в русском языке второго значения. В английском сходное по звучанию понятие control достаточно часто может быть использовано и для обозначения состояния управления, руководства, регулирования, распоряжения, господства, насилия, власти. В сознании современного общества слово "контроль" приобрело несколько более широкое значение, нежели просто проверка или наблюдение. Говоря о контроле, мы имеем в виду не только проверку кого-либо или чего-либо, но и некоторую подотчетность, ограничение в действиях и т.д.
Понятие "контроль" широко используется в различных отраслях деятельности. Сложная природа данного понятия в сочетании с его многоотраслевым использованием обуславливает возможность изучения вопросов контроля с самых различных позиций.
На сегодняшний день сущность контроля является предметом изучения не только специалистов в области права и экономики, но и ученых, занимающихся исследованиями в сфере социологии, кибернетики, теории управления. При этом единый подход в определении сущности понятия "контроль" в современной научной литературе отсутствует.
Например, специалисты в области теории управления, выделяя три стадии управленческой деятельности (определение цели; организация выполнения принятого решения; контроль исполнения), трактуют контроль как особую стадию управленческого цикла.
Сущность понятия контроль можно охарактеризовать следующим образом:
контроль - вид трудовой деятельности, осуществляемой в процессе управления с целью сопоставления зафиксированного положения подконтрольного объекта и состояния, предусмотренного определенными нормативами.
Среди переносных значений понятия "контроль", наиболее удачными, на наш взгляд, являются следующие формулировки:
контроль - состояние при котором наблюдается преобладающее влияние одного лица на управление подконтрольным объектом;
контроль - определенная совокупность субъектов, занимающихся деятельностью в сфере контроля.
Цель контрольной деятельности по своему содержанию всегда будет несколько уже, чем цель контрольного процесса, и фактически будет охватывать только саму процедуру контроля.
Целью контрольной деятельности может быть только сопоставление зафиксированного состояния объекта и положения, предусмотренного определенными нормативами.
В правовой сфере целью контроля будет являться проверка соответствия поведения и деятельности подконтрольных субъектов предписаниям правовых норм.
Современное бюджетное право (равно как и налоговое право) является подотраслью финансового права, бюджетный контроль в отечественной экономико-правовой литературе рассматривается (наряду с налоговым контролем) в качестве особой разновидности финансового контроля.
В свою очередь налоги в современной экономической науке рассматриваются как один из элементов системы финансов, а в более широком плане как один из элементов экономики.
В попытке объяснить существующие нестыковки в области взаимоотношения финансового, бюджетного и налогового контроля, а также определения их места в системе экономической и государственной деятельности отдельные авторы прибегают к различным ухищрениям, вводя промежуточные понятия или, наоборот, объединяя два понятия одним значением.
Например, объясняя возможность применения методик финансового контроля в экономических целях, авторы прибегают к введению особого понятия "финансово-экономический контроль" или "финансово-хозяйственный контроль".
Так, С.О. Шохин предлагает понимать под финансово-экономическим контролем "многоаспектную межотраслевую систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки эффективности этой деятельности, установления законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета и внебюджетных фондов".
Решение возникшей теоретической проблемы, как представляется, может быть достигнуто путем четкого разграничения по цели, задачам и объектам применения нижеследующих видов контроля.
Экономический контроль.
Финансовый контроль.
Налоговый контроль.
Каждый из выделенных видов контроля в достаточной степени автономен и не находится в подчиненном состоянии по отношению к другим. Он имеет собственную цель, задачи и объекты применения. Каждый из видов контроля можно рассматривать не только как разновидность контрольной деятельности, но и как урегулированный правовыми нормами особый процесс.
Долгое время под финансовым контролем понимали деятельность, связанную с проверкой учетных записей и наблюдением за полнотой поступления государственных доходов. Однако постепенно это понятие стало трактоваться более широко.
Современное толкование понятия "финансовый контроль" отличают многоплановость его целей и многогранность задач. В настоящее время финансовый контроль - это не только проверка правильности ведения финансовой документации, соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, выявление нарушений финансовой дисциплины. Это прежде всего важнейшая функция управления финансовыми, а через них и экономическими процессами, имеющая специальную целевую направленность, определенное содержание и специфические способы осуществления.
Необходимости организации контроля в финансовой сфере посвящены некоторые международные нормы. В частности, в ст. 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля указано: «Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом».
Как следует из самого словосочетания "финансовый контроль", данное понятие является сложносоставным. Структуру анализируемого понятия составляют два самостоятельных термина "финансы" и "контроль", каждое из которых несет определенную смысловую нагрузку.
Финансы (от лат. financia - наличность, доход) - обобщающий экономический термин, означающий как денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, так и экономические отношения, обусловленные взаимными расчетами между хозяйствующими субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег.
Первая позиция имеет место в совместной работе В.М. Родионовой и В.М. Шлейникова, а вторая - кроме указанных авторов описана еще и у Ю.А. Данилевского. Что же касается понимания финансового контроля как отрасли научных знаний, то такая позиция заслуживает внимания и одобрения при одной-единственной оговорке: в этом значении более правильным будет использовать словосочетание "теория финансового контроля".
Отдельные авторы подвергают сомнению и правильность отнесения финансового контроля к разновидностям контроля. Согласно их альтернативным подходам, финансовый контроль следует отождествлять:
- со стоимостным контролем;
- с разновидностью государственного контроля;
- с разновидностью надзора.
Знак равенства между финансовым и стоимостным контролем поставлен в определении, содержащемся в учебнике "Финансы" под совместной редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской и Б.М. Сабанти. На наш взгляд, основным недостатком данного подхода является необоснованная попытка сузить сферу применения финансового контроля рамками контроля стоимости.
Восприятие финансового контроля в качестве разновидности государственного контроля характерно для работ С.О. Шохина. Посредством данного определения автор фактически вычеркивает из числа имеющих право осуществлять финансовый контроль все субъекты, не являющиеся непосредственными представителями государства, что идет вразрез как с нормами действующего в России законодательства, так и с действительностью. Разновидностью государственного контроля можно признать только одно из направлений финансового контроля - государственный финансовый контроль, но никак не весь финансовый контроль в целом.
Возникают определенные трудности и в отношении используемого в совместной работе С.О. Шохина и Л.И. Ворониной определения финансового контроля как одного из видов надзора. Во-первых, в русском языке понятие "надзор" используется для обозначения разновидности наблюдения, а не контроля. Во-вторых, в юридической и экономико-финансовой сфере надзор - это одна из форм деятельности государственных органов по обеспечению законности. Таким образом, помимо нарушения логической связи между финансовым контролем и его родовым понятием "контроль", как и в вышеприведенном случае, на понятийном уровне имеет место попытка неоправданно ограничить круг субъектов финансового контроля.
Системная сущность финансового контроля раскрывается авторами со следующих позиций:
- финансовый контроль как система институтов, инструментов и методов (данная позиция прослеживается в работе С.О. Шохина);
- финансовый контроль как совокупность регулярных и непрерывных процессов (такое понимание системной сущности финансового контроля характерно для Н.Д. Погосяна);
- финансовый контроль как совокупность действий и операций (среди представителей данного подхода можно назвать В.М. Мандрицу, И.В. Рукавишникову и Д.Н. Дружинина; В.М. Родионову и В.И. Шлейникова);
- финансовый контроль как многоаспектная межотраслевая система (такое определение системной сущности финансового контроля характерно для С.О. Шохина и Л.И. Ворониной);
- финансовый контроль как составная часть общего механизма управления экономикой (подобная дефиниция используется Ю.А. Данилевским).
Среди вышеприведенных дефиниций определенному сомнению может быть подвергнута лишь последняя из них. Причиной этого является спорность довода о возможности существования на практике некоего единого механизма управления экономикой. Кроме этого, крДенвер-МКкуемая дефиниция опирается не на прямое, а на переносное значение понятия "контроль".
Остальные определения системной сущности финансового контроля, на наш взгляд, являются в должной мере логичными и соответствующими действительности. При этом каждая из приведенных характеристик системной сущности финансового контроля не исключает, а скорее дополняет остальные.
Как показывают результаты сопоставления и анализа дефиниций финансового контроля, ряд авторов считают необходимым в тексте своих определений уделить внимание характеристике особых условий, необходимых для проведения финансового контроля. Авторы считают необходимым обратить внимание читателя на то, что финансовый контроль может осуществляться только:
- в процессе исполнения планов (это условие выделяет в своем определении финансового контроля Н.С. Малеин);
- с применением особых методов (такая формулировка встречается в совместной работе Л.А. Дробозиной, Л.П. Окуневой и Л.Д. Андросовой);
- с использованием специфических организационных форм и методов (представителями данного подхода являются, например, А.Н. Козырин, В.М. Мандрица, С.П. Голубятников, В.М. Родионова и др.);
- во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов (эта позиция представлена в совместной работе М.В. Романовского, О.В. Врублевской и Б.М. Сабанти).
Подводя итог, представляется возможным конкретизировать сформулированное ранее общее определение финансового контроля. Теперь, учитывая результаты исследования, оно будет иметь следующий вид:
Финансовый контроль - это особый регулярный и непрерывный процесс контроля, цели и основные задачи которого имеют четко выраженный финансовый характер, а их достижение осуществляется при помощи многоаспектной, межотраслевой системы институтов, инструментов и методов, регламентируемых комплексом правовых норм, охватывающих весь процесс организации и проведения финансового контроля, в том числе и возможность применения в рамках финансового контроля специфических организационных форм и методов, а также наделяющих определенный круг субъектов соответствующими полномочиями в отношении ограниченного контингента контролируемых лиц и объектов контроля.
Функции финансовой ответственности – это основные направления воздействия финансовой ответственности на общественные отношения, поведение субъектов, мораль, правосознание, культуру, в которых раскрывается ее сущность, социальное назначение и через которые достигаются цели юридической ответственности . Финансовая ответственность выполняет регулятивную, превентивную, карательную, восстановительную, воспитательную функции. Критериями классификации функций финансовой ответственности выступают характер воздействия и цели, которые ставятся перед финансовой ответственностью.
Финансовый контроль служит для поддержки административного, осуществляется финансовыми и контрольными службами и включает:
— сопоставление плановых и фактических показателей планов и бюджетов (план-факт-анализ) с определением причин выявленных отклонений;
— выработку рекомендаций по своевременному устранению выявленных нарушений,
— оформление документов, являющихся основанием для применения мер материального поощрения или наложения мер ответственности.
Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов и их сопроводительных (аналДенвер-МКческих, детализирующих и справочных) документов. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неэффективного расходования финансовых средств, выявлению резервов роста доходности и соответствию показателей перспективного, годового и оперативного планирования компании.
Текущий контроль — основной вид контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджетов в течение года в целях выявления нарушений бюджетной дисциплины, соблюдения установленных норм и финансовых нормативов и показателей распределения поступающих средств по статьям расходов. Текущий бюджетный контроль опирается на первичные документы оперативного управленческого учета и отчетности и включает оперативный анализ и принятие решений по преодолению отклонений.
Последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода планирования, когда проверяется правильность выполнения намеченных показателей по поступлению платежей и уровням расходов. При этом определяются причины серьезных отклонений и основания для применения мер бюджетного стимулирования и наложения бюджетной ответственности. Последующий контроль опирается на отчеты об исполнении планов и бюджетов.
Обратная связь в системе финансового контроля гарантирует устойчивое равновесие проверяемых объектов и создает условия для повышения эффективности и результативности самого финансового контроля. Схематично прямую и обратную связь в процессе проведения финансового контроля можно представить в следующем виде (рис. 1.1).
Таким образом, считаем, что финансовый контроль может быть охарактеризован как одна из функций финансового управления, представляющая собой систему прямой и обратной связи процессов данного управления при взаимодействии субъекта и объекта финансового контроля, где в качестве прямой связи выделяются: наблюдение и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности (предварительный, оперативной и регулирующий финансовый контроль), эффективности и результативности принимаемых управленческих решений, выявления степени их реализации (последующий финансовый контроль), а в качестве обратной - обнаружение и предупреждение отклонений и неблагоприятных ситуаций на основе финансового мониторинга проводимых операций, изменений во внешней и внутренней среде объекта, правовых ограничений.
Рис. 1.1. Схема процесса государственного контроля в системе финансового управления
Особые требования, предъявляемые к платежной дисциплине предприятий, которая, в свою очередь, является важным элементом в системе взаиморасчетов между экономическими субъектами, обусловлены динамичностью экономических процессов, что вызывает потребность в оперативном реагировании субъектов экономики на изменяющиеся условия.
Уровень дебиторской задолженности определяется многими факторами: видом продукции, емкостью рынка, степенью насыщенности рынка данной продукцией, принятой на предприятии системой расчетов и др.
Управление дебиторской задолженностью предполагает, прежде всего, контроль за оборачиваемостью средств в расчетах. Ускорение оборачиваемости в динамике рассматривается как положительная тенденция. Большое значение имеют отбор потенциальных покупателей и определение условий оплаты товаров, предусматриваемых в контрактах. Отбор осуществляется с помощью формальных критериев: соблюдения платежной дисциплины в прошлом, прогнозных финансовых возможностей покупателя по оплате запрашиваемого им объема товаров, уровня текущей платежеспособности, уровня финансовой устойчивости, экономических и финансовых условий предприятия продавца (затоваренность, степень нуждаемости в денежной наличности и т.п.).
Оплата товаров постоянным клиентам обычно производится в кредит, причем условия кредита зависят от множества факторов. В экономически развитых странах широко распространенной является схема «2/10 полная 30», означающая, что:
— покупатель получает двухпроцентную скидку в случае оплаты полученного товара в течение десяти дней с начала периода кредитования;
— покупатель оплачивает полную стоимость товара, если оплата совершается в период с 11 по 30 день кредитного периода;
— в случае неуплаты в течение месяца покупатель будет вынужден дополнительно оплатить штраф, величина которого может варьировать в зависимости от момента оплаты.
Наиболее употребительными способами воздействия на дебиторов в целях погашения задолженности являются направление писем, телефонные звонки, персональные визиты, продажа задолженности специальным организациям (факторинг).
Немаловажное значение играет также страновая специфика. Так, по международным стандартам минимально допустимым значением коэффициента срочной ликвидности считается величина порядка 0,8. Для российских предприятий, вероятно, «нижняя планка» данного коэффициента должна быть опущена. В условиях относительно низкой дисциплины платежей в России дебиторская задолженность для российских предприятий является гораздо менее ликвидным активом, нежели для западных компаний; у них главное — продать, у нас — получить деньги за отгруженную продукцию. Поэтому значительно большую, чем на Западе, долю в денежных поступлениях составляет предоплата (авансирование), т.е. «конвертация» готовой продукции в денежные средства, минуя стадию активных расчетов. Более низкая доля дебиторской задолженности в совокупных оборотных активах определяет и сравнительно меньший уровень минимально допустимой величины коэффициента срочной ликвидности.
Из вышесказанного следует, что предприятие само определяет оптимальные (нормативные) значения коэффициентов ликвидности с учетом собственных индивидуальных и отраслевых особенностей. Уровень финансового дефицита (в широком смысле слова) определяется путем сопоставления расчетных (на базе первичного проекта сводного бюджета) коэффициентов ликвидности с нормативными значениями.
Следует вывод, что первичный проект сводного бюджета предприятия предполагает недостаточный уровень материальных оборотных средств и расчетов — расчетные коэффициенты текущей и срочной ликвидности гораздо ниже нормативных значений. Необходима корректировка сводного бюджета путем сокращения финансового дефицита (урезания расходов денежных средств либо увеличения денежных поступлений для инвестирования высвободившихся финансовых ресурсов в прирост материальных оборотных активов и расчетов).
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
